强国观察室

11月10日，中国政府宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线。中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎和武汉大学中国边界与海洋研究院教授雷筱璐在接受专访时表示，黄岩岛是中国固有领土，公布领海基线是行使国家主权和管辖权的必要行为，当主权一再遭遇挑战时，选择公布基点基线的方式维护自身主权和海洋权利，既合法也合理。

中国政府公布黄岩岛领海基点基线，基于哪些国际法和国际惯例？

雷筱璐：划定黄岩岛领海基线是中国对黄岩岛行使主权的行为。根据国际海洋法“陆地决定海洋”原则，只有领土的主权者才能根据领土主张海洋权利。黄岩岛是中国的固有领土。根据确定菲律宾领土的三个国际条约，即1898年《美西巴黎和平条约》（《巴黎条约》）、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》（《华盛顿条约》）、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》，黄岩岛从来不在菲律宾领土范围内。中国为黄岩岛划定基线，就是对外展示对黄岩岛主权的行为。

丁铎：公布领海基线是行使国家主权和管辖权的必要行为。内水、领海和专属经济区有不同的管理规定和使用规划，划设了领海基线，就能明确上述海域的范围。中国一直稳步推进领海基线划设工作，此次公布黄岩岛领海基线，是中国主权范围的事情，是中国作为黄岩岛的真正唯一主人，按照国内法和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法行使主权和行政管辖的举措，是中国推进领海基线划设工作、完善领海基线制度的重要组成部分。

此次公布黄岩岛领海基线后，将对中国维护在黄岩岛海域的主权和权利，带来哪些影响？

雷筱璐：领海基线是一切海洋区域的起算点，是领土主权与海洋权利的交汇点和联结点。划定黄岩岛领海基线之后，结合《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》以及其他法律文件，中国在黄岩岛海域的海域主张及其范围就更加明晰。这不仅有利于其他国家明确在相关海域内的权利和义务，也有利于使中国在黄岩岛海域内的执法活动更清晰透明，还有利于采取更有力措施养护生物资源，保护和保全海洋环境。

丁铎：黄岩岛领海基点基线公布之后会产生几方面的直接影响。

第一，从国内海洋治理视角来看，为我们开发利用黄岩岛附近海域的生物资源、维护海洋生态环境、保护珍稀海洋生物、开展海洋科学研究和海洋空间规划与利用提供了一种制度基础，为下一步依法用海、规范用海、科学用海，提供了依据。

第二，它意味着我们在黄岩岛的内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架的范围已经确定，为我们在黄岩岛维护自身领土主权和海洋权利，提供了更清楚的指引。其他国家，特别是菲律宾的侵权船只，包括渔船、执法船、军舰走到什么位置，距离什么性质的海域有多远，包括中国海警在内的海上力量都会采取更清楚、更明确、更有针对性的反制和维权举措。

第三，领海基线的公布和中国海警局发布的声明，反映出中国维护自身在南海的主权安全和发展利益的意志、决心和能力。

外界有观点认为，中方此时公布黄岩岛的领海基线，是对菲方前日出台“海洋区域法”的反制，恐会影响中菲南海争端的和平解决，您如何看待这种观点？

雷筱璐：国家有权选择在它认为合适的时机颁布领海基点基线。一直以来，为维护南海地区和平稳定，不使争议扩大化、复杂化，中国对涉及争议海域的岛礁的基线问题一直采取谨慎克制的态度。这体现出中国与周边国家在平等基础上解决争议的诚意，以及维护地区和平稳定的决心。但当主权一再遭遇挑战时，选择公布基点基线的方式维护自身主权和海洋权利，既合法也合理。

丁铎：菲律宾近日通过《海洋区域法》将中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁及海域非法纳入到其海洋主张范围。中国宣布黄岩岛领海基线，确实是对菲的反制。这也反映出，随着国家实力的增长，中国在南海维护自身领土主权的工具箱、政策储备和维权手段是非常多元的。虽然中国在南海问题上保持了相当程度的克制，始终坚持管控分歧、谈判磋商来处理领土和海上问题，但是针对菲律宾这种不听劝诫不断在政治、法律、海上进行挑衅的错误做法，中国也必然会采取相应的维权措施。这意味着，中国不会也不愿主动升级局势挑起对抗，但是决不会任由菲律宾在南海问题上胡搅蛮缠。

（南海之声）